李克强谈今年的主要发展目标和下一阶段的总体工作计划

新华社北京5月22日电国务院总理李克强22日在政府工作报告中指出，要做好今年的政府工作，必须在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，全面贯彻党的十九大和第二次全国代表大会精神， 党的十九届三中全会、四中全会，坚决贯彻党的基本理论、路线和战略。 强化“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，坚持全面建设小康社会的目标和任务，全面推进疫情防控和经济社会发展工作。在疫情防控常态化的前提下，我们将坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，坚持以供方体制改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展，坚决打好三大硬仗，加大“六个稳定”工作力度。确保居民就业、人民基本生活、市场主体、粮食和能源安全、产业链供应链稳定和基层运行。我们将坚定不移地实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保战胜贫困决定性战役的完成，全面建设小康社会。

当前和今后一个时期，中国的发展面临着前所未有的风险和挑战，但我们有独特的政治和体制优势，强大的经济基础，巨大的市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要我们正视挑战，增强发展信心，增强发展势头，保持和利用好中国发展的重要战略机遇，当前的困难一定会克服，中国的发展一定会充满希望。

根据对形势的全面分析，我们对疫情爆发前考虑的预期目标进行了适当调整。今年要把稳定就业和保障民生放在首位，坚决战胜贫困，努力实现全面建设小康社会的目标和任务。城镇新增就业900多万人，城镇调查失业率约为6%，城镇登记失业率约为5.5%。消费品价格上涨了3.5%。进出口促进稳定和质量，国际收支基本平衡。居民收入增长和经济增长基本同步。按照目前的标准，所有农村地区的穷人都摆脱了贫困，所有贫困县都被剥夺了他们的帽子。有效防范和控制重大金融风险；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，十三五目标任务得到落实。

应该注意的是，我们没有提出具体的年度经济增长目标，主要是因为全球疫情和经贸形势的不确定性太大，中国的发展面临一些不可预测的因素。这有利于引导各方集中精力抓好“六个稳定”和“六个保证”。“六个保证”是今年“六个保证”的重点。坚持“六个保证”的底线可以稳定基本经济形势。为了保持和促进稳定，在保持稳定的同时谋求进步，我们可以为全面建设小康社会奠定坚实的基础。应当指出，无论是维持就业和民生，实现扶贫目标，还是防范和化解风险，都必须有经济增长的支撑，而稳定的经济运行对大局至关重要。我们应该采取改革开放政策来稳定就业、保护民生、促进消费、刺激市场、稳定增长，并找到一条有效应对冲击、实现良性循环的新途径。

积极的财政政策应该更加积极和有希望。今年，赤字率计划使财政赤字比去年增加1万亿元，并发行1万亿元特种抗疫国债。这是特殊时期的特殊措施。上述2万亿元全部转移到地方政府，并建立专项转移支付机制。这笔资金将直接用于市县基层，直接惠及企业和人民。它们将主要用于保护就业、基本生活和市场参与者，包括支持减税和减费、减租和降息、扩大消费和投资等。它们将强化公共财政属性，永远不会被截留或挪用。要大力优化财政支出结构。民生基本支出只会增加，不会减少。关键领域的支出将得到有效保障。一般支出将坚决削减。严禁新建建筑、大厅和展馆，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过上紧张的生活。中央政府应该带头。中央政府的同级支出安排将出现负增长，非紧急非刚性支出将减少50%以上。各类结余和存款资金应当归集和整理。为了提高质量和效率，所有的支出都必须仔细计算，每一笔钱都必须用在刀刃上和重要的地方，市场主体和人民必须有真实的感情。

谨慎的货币政策应该更加灵活和温和。降低利率和再融资等措施的综合运用，导致广义货币供应量和社会融资的增速明显高于去年。我们将保持人民币汇率在合理均衡的水平上基本稳定。要创新直接触及实体经济的货币政策工具，必须为企业获得贷款提供便利，并不断推低利率。

应全面加强就业优先政策。财政、货币和投资政策应该反弹，以支持稳定的就业。努力稳定现有就业，积极增加新就业，促进失业人员再就业。各地要清理和取消不合理的就业限制。应最大限度地采取促进就业的措施。扩大就业的措施应该用尽。

扶贫是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。必须坚持现行扶贫标准，加强扶贫措施的落实，确保所有剩余贫困人口脱贫，完善和落实返贫监测和救助机制，巩固扶贫成果。我们必须为保护蓝天、碧水和净土而战，实现防治污染的阶段性目标。加强重大风险防控，牢牢把握系统性风险底线。

李克强说，今年已经过去了将近五个月。下一阶段，我们不应放松防疫和控制的正常化，而应密切关注经济和社会发展的各个方面。出台的政策不仅保持了实力，还考虑了可持续性。它们可以根据情况的变化而改进。我们决心能够完成全年的目标和任务。

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